С 2008 года, когда государство внедрило политику « поощрения управления с помощью наград», Министерство охраны окружающей среды и Министерство финансов усилили организационное руководство, сосредоточили внимание на планировании, усилили надзор и оценку, последовательно обнародовали более 10 нормативных документов, провели четыре национальных совещания на месте, организовали специальные средства для охраны окружающей среды в сельских районах на сумму более 30 млрд. юаней, направили и продвинули различные населенные пункты для проведения комплексной реабилитации сельской среды. Значительная часть средств, выделенных на охрану окружающей среды в сельских районах, была направлена на строительство сельских очистных сооружений. После того, как эти сельские очистные сооружения будут построены, каков эффект работы?

1. Демонстрационная работа по комплексному восстановлению сельских районов достигла замечательных результатов, и демонстрационный эффект был подчеркнут

Восточно - Китайский центр по контролю за окружающей средой в ходе ежедневных проверок обнаружил, что проведение демонстрационных работ по комплексному восстановлению сельских районов является крупным проектом по оказанию помощи людям, проектам по управлению и проектам развития. Решая проблему загрязнения окружающей среды в сельских районах, которая непосредственно угрожает здоровью крестьян, он повысил экологическую осведомленность сельских кадров и жителей. Решил такие проблемы, как « мешки с рисом», « корзины с овощами» и « резервуары для воды», от которых зависят фермеры; Устранена давняя экологическая работа « тяжелые города и легкие сельские районы, тяжелая промышленность, легкое сельское хозяйство, ключевые источники легких источников» и другие проблемы; Изменил предыдущую модель « точечного» управления ключевыми деревнями, сосредоточил средства на ключевых водосборных бассейнах, деревнях в регионах « плоскости» для проведения последовательного восстановления сельской среды, решил проблемы, которые в прошлом были менее инвестированы и имели медленный эффект.

II. Нерегулярная эксплуатация объектов по очистке сточных вод в сельских районах

В то же время ежедневный надзор также выявил некоторые нерешенные проблемы, одним из которых является ненормальная работа сельских объектов по управлению сточными водами. 21 апреля 2016 года 10 - е пленарное заседание Комитета по предотвращению и контролю загрязнения воды озера Тайху провинции Цзянсу в ежедневной газете Синьхуа сообщило « Результаты оценки ответственности провинциального правительства за цели управления озером Тайху на 2013 - 2015 годы», а также обнародовало вопрос о недавних выборочных проверках.Проблема экспозиции заключается в том, что выборка объектов по управлению бытовыми сточными водами в городах Исин и Жеронг имеет нормальную производительность менее 30%. Так обстоит дело в экономически относительно развитых южных районах провинции Цзянсу, другие менее развитые районы могут себе представить, что многие построенные объекты по управлению бытовыми сточными водами в сельских районах стали « загорающими» проектами, не достигли желаемых результатов,

Мы проводим углубленные исследования и анализ выявленных проблем по трем основным причинам:

(1) Некоторые правительства тяжелая "долгосрочная", легкая "перед глазами", построенные объекты не могут нормально работатьА.Некоторые правительственные ведомства правы в том, чтобы в долгосрочной перспективе объединить комплексные проекты по восстановлению с новым сельским строительством, но игнорируют нерешенные экологические проблемы, которые в настоящее время серьезно угрожают здоровью крестьянских масс и сильно отражают массы. В некоторых местах было принято зарезервированное строительство, что привело к тому, что некоторые объекты по борьбе с загрязнением, хотя и были построены, не могли нормально функционировать из - за отставания в строительстве вспомогательных трубопроводных сетей, населения полых деревень и нехватки воды. В частности, существуют два случая: во - первых, сопутствующее строительство очистных сооружений в построенных и строящихся новых сельских деревнях, которые в настоящее время не населены и не производят сточных вод; Во - вторых, зарезервировано строительство очистных сооружений, расширение масштабов очистки сточных вод на основе сточных вод уже имеющегося населения, резервирование количества воды для предстоящего строительства новой деревни поблизости, что приведет к гораздо большему масштабу проектирования, чем фактический масштаб очистки, неэффективная обработка. Например, в деревне Ганси, поселке Лучунь, уезде Гуанде, провинции Аньхой, используются погребенные низкоэнергетические децентрализованные очистные сооружения2O Процесс обработки, общий объем инвестиций в проект 1,5 млн. Юаней, диапазон выгод 160 домохозяйств, пропускная способность 80 тонн в день, скрытый визит в апреле 2013 года обнаружил, что проект рядом со строительством новой деревни, коэффициент заселения новой деревни менее 20%, мониторинг отбора проб импорта, COD：31.6mg/L； Аминоазот: 2,57 мг / л, в основном без сточных вод в объект, не может работать.

(2) Некоторые места тяжелее лица, легкий эффект, некоторые проекты становятся местными "имиджевых проектов"А.В некоторых поселках и поселках после успешного декларирования средств наблюдается « государственные средства уже в руках, а работа идет поверхностно». Высококачественные объекты по управлению сточными водами являются предпосылкой для эффективной работы проекта, высокое качество отражается в правильном выборе площадки, отличном качестве строительных материалов, низкой частоте отказов в работе на более позднем этапе и других аспектах, но фактическое исследование показало, что некоторые местные объекты по управлению загрязнением имеют противоположные результаты. Во - первых, в некоторых районах проекты по борьбе с загрязнением используются только в качестве « имиджевых проектов», « лицевых проектов», и даже только для достижения жестких условий для таких проектов, как « демонстрационная деревня Кангю» и « прекрасная деревня», чтобы построить проект по борьбе с загрязнением, инвестиции в проект огромны, строительство роскошно, но никогда не вводилось в эксплуатацию после завершения строительства, что не только тратит средства на восстановление, влияет на эффективность реализации проекта, но и вызывает сильное недовольство масс. Например, во время тайного визита в апреле 2013 года, проект по очистке сточных вод в деревне Лончуань округа Цзиси провинции Аньхой сопровождался строительством зеленого ландшафта, был установлен большой камень « Проект очистки сточных вод в деревне Лончуань», чтобы увидеть далеко и его величественность. После открытия крышки одного бассейна очистки сточных вод было обнаружено, что в каждом реактивном бассейне нет сточных вод, и из - за проблем с выбором местоположения река вылилась в бассейн. Окружающие жители деревни считают, что этот проект является « декорацией», « мошенничеством с деньгами » и « солнечным» проектом. Во - вторых, « выдающаяся концепция достижений» привела к тому, что сельские природоохранные сооружения спешат, некоторые места не в соответствии с местными реалиями разумно распределяют предпочтительные проекты, уделяя внимание только тому, были ли построены объекты, показывающие политические достижения, не заботятся о качестве объектов, строительстве подземных трубопроводных сетей, более поздних эксплуатационных гарантиях или нет, проблемы эксплуатации проекта на более позднем этапе выделяются один за другим, состояние работы проекта вызывает беспокойство. Большинство поселков и поселков пренебрегают эффективной связью с проектными подразделениями, местными жителями и соответствующими правительственными ведомствами с точки зрения выбора площадки проекта, технического отбора, расположения трубопроводов, выбора оборудования и земли для проекта, что приводит к вынужденному изменению плана реализации и процесса строительства после строительства проекта, что влияет на качество проекта.

(3) Долгосрочный механизм не реализован, состояние работы проекта вызывает беспокойство. Долгосрочная эксплуатация проекта является серьезной проблемой для непрерывной работы по восстановлению Zui, отсутствие оценки, финансирования, управления и технологий стало общей проблемой, стоящей перед местными органами власти. Во - первых, механизм ответственности и оценки трудно реализовать. Поскольку проект по восстановлению сельских районов не имеет четкого субъекта ответственности, он не может эффективно контролировать работу проекта. Во - вторых, долгосрочное финансирование трудно реализовать. Из - за того, что в некоторых районах не были реализованы средства на ежедневную эксплуатацию объектов по борьбе с загрязнением и систем очистки отходов, * местные самофинансируются, в некоторых экономически отсталых районах сбор средств затруднен, а эксплуатационные расходы на электроэнергию на большинстве объектов регионального управления также применяются промышленные стандарты электроэнергии, что увеличивает эксплуатационные расходы. Возьмем, к примеру, центр обработки навоза животных и птиц в городе Дагун, Хайань, в апреле 2013 года, руководитель центра отражает годовую эксплуатационную стоимость полной загрузки 300 000 юаней (за исключением платы за транзит), использование электроэнергии для выполнения промышленной цены на электроэнергию 0,84 юаня / градус, в то время как сельскохозяйственная электроэнергия составляет всего 0,41 юаня / градус, расходы на электроэнергию составляют 150 - 180 000 юаней в год, если можно использовать сельскохозяйственные энергетические стандарты для взимания платы, эксплуатационные расходы будут значительно снижены. В - третьих, механизм управления и технического обеспечения трудно реализовать. Эффективная эксплуатация объектов по борьбе с загрязнением требует ежедневного управления и обслуживания техническими специалистами, но в некоторых районах соответствующий персонал не реализуется, а в некоторых районах персонала по осуществлению не проводится регулярная техническая подготовка, что приводит к нехватке персонала по эксплуатации объектов.

В - третьих, рекомендуется, чтобы соответствующие государственные ведомства использовали практические результаты в качестве фундаментальной отправной точки для осуществления управления окружающей средой в сельских районах с самого высокого уровня проектирования

Во - первых, предлагается сосредоточиться на ключевых моментах, найти прорывы и уделять первоочередное внимание решению нерешенных проблем местной сельской среды.Благодаря обследованию на месте, визитам жителей, общению между отделами, мы достигли консенсуса: направление работы по охране окружающей среды в сельской местности должно, во - первых, решить проблему загрязнения мусора, во - вторых, проблему загрязнения поверхностных источников сельского хозяйства, проблему загрязнения животноводства и птицеводства, проблему загрязнения поселковых предприятий (семейных мастерских), после Zui решить проблему загрязнения бытовых сточных вод в сельской местности. Состояние сельской среды в разных регионах сильно различается, поэтому рекомендуется, чтобы районы, финансируемые за счет средств Фонда сплошного восстановления сельских районов, не запускали различные типы проектов, а выбирали проекты для решения местных экологических проблем в соответствии с местными условиями. Например, в районах на ранних этапах восстановления окружающей среды, вы можете выбрать, чтобы начать со сбора и удаления отходов, постепенно решить проблему загрязнения из сельскохозяйственных источников, загрязнения животноводства и птицеводства, загрязнения поселковых предприятий, в деревнях с сосредоточенным проживанием, выбрать централизованный проект очистки сточных вод, в деревнях с рассредоточенным проживанием не рекомендуется вкладывать средства в проект централизованной очистки сточных вод, но должны быть построены децентрализованные, легко обслуживаемые искусственные водно - болотные угодья.

Во - вторых, рекомендуется, чтобы государство осуществляло финансовую поддержку с помощью эффекта исправления и формировало демонстрационный эффект последовательного исправления.Предлагается изменить время выделения средств с "предстройки" на "позднюю стадию строительства". Последовательные средства на восстановление были выделены в поселки и поселки на ранней стадии строительства, а выделение средств на предыдущей стадии обеспечило финансовую гарантию для строительства проекта, но также принесло различные недостатки, такие как « высокий энтузиазм декларирования, низкий энтузиазм в строительстве», « нестандартное использование средств», « реконструкция, легкая эксплуатация» и « поспешная реализация времени». Рекомендуется, чтобы государство предоставляло субсидии местным фондам в двух звеньях на более позднем этапе строительства, Во - первых, период приемки, качество принятых проектов, финансовая оценка, предоставление субсидий в определенной пропорции, а во - вторых, период эксплуатации, государству рекомендуется включить нормальную работу сельских сооружений по управлению сточными водами в содержание оценки местного « плана действий по предотвращению загрязнения воды», в сочетании с ежедневным контролем за эксплуатацией и эксплуатационными расходами предоставлять соответствующие субсидии, вычитать субсидируемые средства для городов с высокой долей ненормальной эксплуатации объектов. Изменяя использование государственных средств с раннего до позднего периода, это способствует запуску некоторых экономических и практических проектов, изменению распределения средств от периода строительства до периода оценки, способствует долгосрочной эксплуатации проекта, действительно играет демонстрационную роль.

В - третьих, рекомендуется, чтобы местные органы власти создали и усовершенствовали долгосрочный механизм управления, усилили надзор за оценкой и обеспечили долгосрочную стабильную работу проекта. Местные органы власти должны создать механизм управления постэкзаменационной оценкой, подотчетный специализированным отделам, разработать систему долгосрочного управления сельской экологической инфраструктурой, реализовать средства, персонал и обязанности, регулярно проводить бизнес - подготовку; Провести пилотный проект системы ответственности за комплексное восстановление окружающей среды в сельских районах, продвигать экологические инвестиции, экологическое правоприменение, экологический мониторинг и экологическую пропаганду в сельских районах. Обработка соответствующих ответственных лиц в поселках и поселках, которые построили и ввели в эксплуатацию объекты по управлению сточными водами в сельских районах, которые не имеют хорошего эффекта, * Решительно « перестройка, легкое управление». В то же время, учитывая тот факт, что большинство сельских финансов относительно сложны, система финансовых субсидий должна быть дополнительно скорректирована, чтобы расширить диапазон « замещения наградами», на основе проведения оценки эффективности, демонстрационные участки, которые работают стабильно и управляются на месте, должны предоставить определенную субсидию на финансирование эксплуатации объектов.

В - четвертых, рекомендуется, чтобы государство как можно скорее обнародовало технические стандарты и нормы для проектов по восстановлению окружающей среды в сельских районах, строго контролировало качество и способствовало последующему контролю за эксплуатацией в соответствии с правилами. Рекомендуется, чтобы государство создало банк зрелых технологий экологического управления в сельских районах, чтобы предоставить типичные примеры проектов с хорошими результатами управления. На начальном этапе работы, все населенные пункты для отбора жизнеспособных технологий занимает больше времени, после пяти лет демонстрационной работы, преимущества и недостатки различных технологий проявляются один за другим, рекомендуется, чтобы все государственные организации обобщили технические преимущества и недостатки, соотношение затрат и выгод, пригодность и другие параметры производительности, сообщили о типичных случаях проектов по очистке сточных вод в сельских районах с хорошей эффективностью управления для продвижения, как можно скорее создали банк зрелых технологических проектов, предоставили проекты и шаблоны реализации для более поздних районов сплошной очистки, чтобы сэкономить затраты на предварительное строительство. В то же время, из - за высокой стоимости строительства многих сельских объектов по управлению сточными водами, выбранных силовыми, микроэнергетическими и солнечными централизованными очистными сооружениями, эксплуатация и обслуживание трудно, что не способствует долгосрочной эксплуатации. Рекомендуется увеличить соответствующие научные инвестиции, изучить опыт и технологии управления, подходящие для различных региональных особенностей, усилить популяризацию и применение доступных технологий и постоянно повышать эффективность борьбы с загрязнением в сельских районах